聚焦中美貿易摩擦之301調查
    瀏覽:59 次   時間:2018-07-11 11:02   發布:王文旭

    2018年3月23日,美國特朗普總統依據“301調查”結果簽署了備忘錄,對中國大規模征收關稅。美國此次對中國的“301調查”始于2017年8月14日,特朗普簽署行政令指示萊特希澤按照美國《1974年貿易法案》第301條對中國發起調查,內容包括中國是否侵犯美國知識產權、強制美國進行技術轉讓等。

    一、美國“301條款”是美國貿易法中有關對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益行為采取單邊行動的立法授權條款。

    美國“301條款”授權美國貿易代表可對他國不合理或不公平貿易做法發起調查,并可在調查結束后采取制裁措施。“301條款”包括一般“301條款”、特殊“301條款”與超級“301條款”。一般“301條款”即指《1974年貿易法》第301至310節的全部內容,授權美國總統采取包括報復在內的一切適當措施,以消除任何違反國際貿易協定、限制美國商業活動的他國法律、政策或做法。特殊“301條款”旨在有效保護美國的知識產權以及美國知識產權產業在他國的市場準入。超級“301條款”則主要針對貿易自由化問題。這些條款的關鍵在于“單邊”,即條款啟動后,不需要任何證據和任何機構“仲裁”,總統和貿易代表有充分的自由裁量權,只要達到“確定”、“確信”,就可以發起貿易制裁。

    二、美國于2017年8月14日由特朗普簽署行政令對中國發起“301調查”。

    美國此次對中國的“301調查”始于2017年8月14日,特朗普簽署行政令,指示萊特希澤按照美國《1974年貿易法案》第301條對中國發起調查,內容包括中國是否侵犯美國知識產權、強制美國進行技術轉讓等。同年8月18日,萊特希澤正式宣布對華啟動“301調查”。2018年3月23日凌晨,美國總統特朗普簽署備忘錄,依據“301調查”結果,將對從中國進口的商品大規模征收關稅,并限制中國企業對美投資并購,涉及征稅的中國商品規模達600億美元。這一行動被視為中美貿易戰一觸即發的信號。

    三、美國此次針對中國的“301調查”主要針對知識產權領域。

    此次的“301調查”啟動的是特別“301條款”,即確定未提供充分的、有效的知識產權保護的國家或拒絕對有賴于知識產權保護的美國人給予公平公正的市場準入機會,并將其列入“重點國家名單”。在此之前,美國也多次對我國的知識產權保護問題提出異議。

    根據美國貿易代表處(USTR)公布的文件,由萊特希澤領銜的團隊針對以下四個方面的行為進行了調查:中國政府是否利用部分工具控制或干預美國企業在中國的運營,以便將技術和知識產權轉讓給中國企業;中國政府是否剝奪了美企和中企在進行與發放許可證及進行其他技術相關的談判時制定具備市場基礎的條款的權利,是否削弱了美企對其中國技術的控制力;在中企通過收購美企獲得尖端技術及知識產權并進行五次十分重要的大規模技術轉讓時,中國政府是否有失公平地促進了系統性投資;中國政府是否進行或支持了未經授權入侵美國商業計算機網絡竊取美國知識產權、商業機密的行為,這一行為是否又損害了美企,或為中企提供了競爭優勢。另外,其他在技術轉讓、知識產權、創新等領域的實踐、政策和做法也包括在調查之中。

    四、美國根據“301調查”結果所采取的措施可能產生的影響。

    此次報復性措施一旦實施,我國經濟增速和出口增長都將有所下降。產業方面,在前段時間勝訴“337調查”的鋼鐵業將受到最大的沖擊,同時我國的電子產品等高科技產品也會遭到重創,對美的出口量將急劇下降。但另一方面,我國的農產品市場、民用飛機等行業將從中受益。此外,全面的貿易戰必然伴隨著外交、軍事上緊張,對軍工行業相對利好。對金融市場而言,中美貿易摩擦觸發金融市場短期波動,對金融市場風險偏好而言,全球或將再次進入避險模式,對黃金形成極大利好。

    五、應對中美貿易戰的“301調查”的對策。

    美國歷史上曾對中國動用五次301條款,皆通過談判達成協議。此次的中美貿易戰實質上是高科技產業之爭,是以知識產權為核心的科技實力之爭。“301條款”受WTO規則約束,因此,應當積極主動利用爭端解決機制。同時,應對“301條款”,還必須加強對其相關法律和政策的深入全面的研究和分析,以及其他貿易伙伴的反應和對策。此外,中美貿易戰短期取決于中國的一些反制措施,但長期還取決于中國在戰略新興產業的科技發展,尤其是知識產權和核心技術的突破性發展。


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